为深入推进《上海市会展业高质量发展条例》落地实施，规范我市会展行业经营秩序、压实安全生产责任、规范行业用工管理，持续优化会展业发展生态，我协会于2026年10月21日下午，在上海世博中心成功举办2026年上海市会展业健康发展主题沙龙活动。市人大常委会法工委、市商务委、市应急管理局、市市场监督管理局、市人力资源社会保障局等市级部门相关领导及负责同志出席活动并作专题宣讲；浦东新区、青浦区、长宁区等区商务部门相关负责人参加会议。我市主要会展场馆、展会主办单位及会展配套服务企业代表百余人受邀参加。

本次活动围绕提升国际会展之都能级总体目标，聚焦持续优化行业发展生态、健全规范发展体系、夯实安全运营基础、完善行业用工保障等重点工作，旨在推动会展业高质量发展，为会展行业企业搭建政策宣贯、规范指导与交流合作的平台。

（桑敬民 上海市会展行业协会党委副书记、会长）

本次沙龙由协会桑敬民会长主持。

（李泓 上海市商务委员会一级巡视员）

市商务委一级巡视员李泓作讲话。她表示，2026年是"十五五"开局之年，上海会展业总体呈现稳中有进的良好态势。1至8月，全市共举办展览515个，总面积达1246.82万平方米；国际展面积占比达82.07%，百强商展、UFI认证机构及认证展会数量均位居全球前列。上海会展业形成“国际会展资源不断聚集、专业集群效应不断凸显、多元办展模式不断创新、会展营商环境不断优化”的发展特色。

本次沙龙得到了李泓巡视员的高度肯定，她认为沙龙议题切合行业需求、与会者覆盖会展全产业链企业，且正值上海会展业由量到质转化、新条例施行的关键节点。她寄语业界，提升国际会展之都能级的总体目标离不开各方共同努力，希望以此次交流为新起点，携手推动上海会展业高质量发展。

（王娟 上海市人大常委会法制工作委员会立法二处处长）

市人大常委会法工委立法二处处长王娟围绕《上海市会展业高质量发展条例》开展政策宣贯。

市委、市政府高度重视会展业，此次修法为局部修改、坚持问题导向，主要涵盖三方面：一是明确发展定位，条例更名为《上海市会展业高质量发展条例》；二是回应发展需求，完善促进与规范举措，推动文商旅体展融合发展、激发消费动能，鼓励数智化办展与绿色转型，实施分类管理、实现监管与风险相匹配；三是专章强化出国境参展服务保障，明确组展单位义务，构建政府协同机制，营造市场化、社会化服务生态，鼓励专业机构开展国别合规研究、提前发布风险提示。她表示，此次修法将推动上海会展业由2020年"有法可依"迈向2026年"以法提质"的新阶段，希望各方加强法规实施，以实践共同推动国际会展之都能级提升。

（曲柯 上海市应急管理局执法总队三级高级主办）

市应急管理局执法总队三级高级主办曲柯作会展活动安全生产专题培训。他介绍，当前上海市正以重大事故隐患排查整治为牵引，推动全市安全生产工作，会展行业安全治理面临更高要求。在此背景下，《进博会布撤展重大事故隐患判定标准》于10月16日审议通过，以进博会为突破口，率先将经验做法固化为统一的重大事故隐患判定规则。标准设六大类共24条，覆盖会展全链条环节，核查时不仅看制度建设，更看是否形成现实危险。他强调该标准由应急、消防、住建、市场监管等多部门联合执行，以协同检查与闭环管理将责任落实到最小安全责任人。第九届进博会将率先全面实施该标准，各参展及搭建企业应主动对照标准开展自查，切实防范重大安全风险。

（王璧辉 上海市市场监督管理局网监处二级主任科员）

市市场监督管理局网监处二级主任科员王璧辉作会展活动规范经营专题宣讲。他介绍，市场中不规范雇人参加展会等活动的行为，可能触及虚假宣传、虚假广告等问题，其危害在于损害消费者权益、扰乱市场秩序、侵蚀社会信任，甚至成为黑灰产业链的入口。

关于违法判定，他强调应把握四个要点：行为场景是否属于公开透明的正当商业活动、意思表示是否真实并保障消费者知情权、是否存在真实观展等业务关系、行为是否造成实际危害后果，核心在于行为本身是否违法、意思与反馈是否真实。

针对企业关切的问题，他给出明确解释：雇人参与活动并非一律违法；合同约定不能免除相应责任；定向邀约专业观众属行业通用做法且存在真实关系；违法责任按各方实际行为划分；场馆一般不担责但鼓励其主动阻止。此外，他建议企业完善合同中真实性保障、人员资质核验、个人信息保护与宣传限制条款，并对涉及外部人员的营销活动实行事前审批，并由法务出具合规意见。

（夏冰 上海市人力资源社会保障局行政执法处一级主办）

市人社局行政执法处一级主办夏冰作会展行业用工规范专题宣讲。她介绍会展业用工有周期短、类型散、关系复杂三个特点，三者叠加易发用工风险。在欠薪方面，实践中主要表现为搭建工人日结工资拖欠、讲解员和引导员欠薪及外包管理费欠薪。责任认定呈"穿透式"特征，最终多由发包方、建设方或总包单位承担相应清偿责任。

她提示招用工环节存在三类高发问题：一是委托无资质机构从事职业中介活动，或以员工个人名义发布招募信息；二是发布不实、不合法招聘信息，薪酬虚标、岗位不符乃至含歧视性表述均存在违法风险；三是职业中介服务费收取不规范。她分类提出合规建议：场馆方应落实用工入场名单并建立应急处置机制；主办方须将用工合规纳入供应商准入条件并写入合同条款；用工方应留存书面用工记录及工资发放凭证，及时足额拨付人工费用。

最后，桑敬民会长表示，上海市会展行业协会将继续发挥好桥梁纽带作用，在政策宣贯、标准制定、行业自律、人才培训、用工服务、安全引导等方面持续发力，积极搭建政府与企业、场馆与主办、主办与服务商之间的沟通平台，推动各项政策要求落地见效，推动行业规范发展、健康发展、可持续发展。也希望业界同仁们能进一步加强沟通、凝聚共识，把政策要求转化为发展动力，把规范要求转化为行动自觉，把安全责任落实到每一场活动、每一个环节、每一个岗位，共同营造更加健康、有序、充满活力的会展业发展生态。